成府发〔2010〕5号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市促进和引导民间投资补充性政策意见》已经2009年12月3日市政府第54次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月十五日
成都市促进和引导民间投资
补充性政策意见
为充分调动和发挥民间投资的积极性，现对市政府《关于促进和引导民间投资的若干意见》（成府发〔2002〕74号）提出如下补充性政策意见。
一、放宽市场准入
充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“非禁即入”原则，全面放宽市场准入，进一步开放民间投资领域。
（一）鼓励和引导民间资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，鼓励民间资本依法兴办各类医疗机构。积极推进公立医院改制试点，引导民间资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。
（二）鼓励和引导民间资本发展教育事业。民间资本可以独资、合资、合作、参股等方式投入办学，也可参与非义务教育阶段公办学校的改制、收购、兼并。民办学校的举办者可以资金、实物、土地使用权、知识产权及其他财产作为办学出资。鼓励举办职业教育，大力培育教育培训市场。
（三）鼓励和支持民间资本发展文化产业。鼓励和支持民间资本发展广播影视制作、电影院和农村电影放映、文化工作室、文艺演出等文化事业，支持民间资本参与国有文化单位的重组改制，允许以版权、商标、专利技术及非专利技术等可以评估作价、依法转让且不受法律、法规限制的无形资产出资组建文化企业。支持文化企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型文化企业集团。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司和文化发展基金会。
（四）鼓励和引导民间资本发展体育事业（产业）。鼓励和支持民间资本兴办各类体育服务企业，举办各类大型比赛活动。促进、吸引民间资本投入体育设施建设，大力培育民办体育培训、中介市场。鼓励有实力的企业和个人赞助体育事业。
（五）鼓励和支持民间资本发展社会养老事业。鼓励民间资本发展民办养老机构，并与公办养老机构享有同等待遇。支持民办养老机构建设为老年人医疗、康复等服务的医疗设施。民办养老机构接受由政府供养的城乡“三无”人员的，由政府通过购买服务方式支付相应费用。鼓励和引导民办养老机构接受社会捐赠并享受相关优惠政策。
（六）鼓励和支持民间资本进入公共产品和准公共产品服务领域。逐步扩大政府购买社会服务和服务外包的范围和比例，为民间投资进入公共产品和准公共产品等服务领域创造条件。
二、财税政策扶持
（七）加大财政资金对中小企业的支持力度。采取财政性资金补贴、贴息等形式，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业等，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。进一步提高政府采购信息发布透明度，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。
三、缓解中小企业融资困难
（八）完善金融扶持政策。建立对中小企业投资的奖励机制，对投资我市中小企业的私募基金和风险投资机构，凡单笔投资额达3000万元以上的，每笔奖励投资机构10万元。
（九）健全信用担保体系。加大对中小企业信用担保机构的支持力度，政策性担保机构应重点对中小企业融资担保倾斜。对符合规定条件的融资性担保机构承担的中小企业贷款代偿损失，给予20%以内的补助。对经评审风险控制管理好的融资性担保机构，给予不超过100万元的风险控制奖励。推动政策性担保公司与商业性、会员制担保公司的合作。
（十）拓宽融资渠道。积极探索中小企业发行集合债券和短期融资券，对成功发债的中小企业，由同级财政设立风险补偿专项资金，为担保机构按代偿损失的15%给予代偿损失补贴。
四、土地政策支持
（十一）加大供地支持力度。民间投资工业企业应按照工业布局规划要求，进入工业集中发展区，鼓励企业采用租赁方式使用土地或标准厂房。对投资规模小，生产周期短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权。对符合规划的工业项目用地，在不改变土地用途的前提下增加容积率和开发利用地下空间的，经核准，不再收取或调整土地出让费用。对经营性用地，合理确定单宗土地规模，在出让计划中安排一定比例小宗地用于民间投资开发利用。民间投资企业除依法使用国有建设用地外，可以根据成都市集体建设用地使用权流转管理的有关规定依法使用集体建设用地。市政府确定的旧城改造和中心城区服务业结构调整项目，可吸引民间资本积极参与，项目涉及改变原土地使用条件（含增加容积率）的，收取的土地出让收入按土地使用条件改变前后评估差价的60%计算。
五、优化政府管理和服务
（十二）切实维护民间投资者的合法权益。严格规范执法行为，创新执法方式，防止多头、重复、交叉检查行为。设立民间投资者投诉中心，健全民间投资者投诉工作协调机制。加强社会舆论宣传，维护民间投资者的合法权益。
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