近期，笔者就济南新材料园区创新体制机制情况进行了调研，详细了解了新材料园区创新体制机制情况和存在的问题，实地考察了部分新材料企业，充分了解并掌握了济南新材料产业园及园区企业的最新资料。本文就济南新材料产业园区在体制和机制创新方面的调研情况谈一些体会和建议。

一、概述

  自2017年2月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》以来，山东省各地新材料产业园区以此为指南，积极参与到园区体制机制创新大潮中，推动了新材料产业的向前发展。

  山东省济南新材料产业园区作为山东省首批经济开发区体制机制创新试点，在行政管理、财税管理体制及用人分配机制上大胆改革，积极创新，成为全省园区体制机制创新的排头兵，为济南市乃至山东全省园区建设树立了标杆。济南新材料产业园区位于山东省济南市天桥区308国道北侧桑梓店镇域内，该园区是山东省人民政府于2006年批准建立的省级开发区，隶属济南市天桥区，面积达60km2,以国家鼓励发展的新材料产业为主。目前，济南新材料产业园区已驶入发展的快车道，成为山东园区体制机制创新的一面旗帜。

二、济南新材料产业园区机制创新

  济南新材料产业园区以体制机制创新试点为契机，坚持企业化管理、市场化运作、专业化服务的3大原则，改革创新行政管理体制、财税管理体制和用人分配机制，取得了极为显著的成效。山东省商务厅对济南新材料产业园区进行了评估且验收合格，成为全省园区学习的样板。济南新材料产业园区在体制机制创新上的主要做法赢得了业界的喝彩。

1.行政管理体制创新

  创新改革行政管理体制，建立精简高效的园区管理服务机构，努力使园区发展环境得以全面改善和优化。

（1）优化内设机构

  对管委会内设机构进行整合优化。整合优化的原则是流程简化、服务优化，机构设置达到精简高效。把小部门整合为大部门，强化经济功能，重点放在招商引资、项目服务等。这样，整合优化后的部门数量仅有8个，一线部门如建设与经济服务局、工程管理中心、创新发展与投资促进局等得到加强，体制内人员编制压缩为总人数的7/10，有力地提高了项目引进和建设效率。

（2）下放审批权

  天桥区政府把区级审批权限全部下放至园区（法律法规禁止授权、委托的事项除外）。园区可以直接办理营业执照与税务登记证及进出口备案登记等13项审批服务。专门设立园区审批服务分中心以方便园区内企业，全面承接区级审批权限。区级权限之外的审批，由园区对接市审批中心代办，审批效率提高70%。

2.财税管理体制创新

  对于财税管理体制进行大胆改革创新，提供充足资金，有力支持和支撑了园区的建设发展。

  一是对园区财政管理体制的创新。天桥区委、区政府高度重视园区的改革与发展，举全区之力支持新材料园区。对园区财政管理体制予以调整，下发文件规定：园区管委会实行单独核算，纳入区本级财政预算管理。这样便于灵活管理使用财政资金。此外，对管委会现有的债务以及行政事业编制人员经费采取区财政全面兜底。文件规定：由区财政预算保障，由区财政承担。

  二是加大财政支持力度。对园区的建设和发展加大财政支持力度，经区委、区政府研究，专门下文出台规定：园区企业缴税形成的地方财政收入，返还用于园区的建设和发展；区级留成部分全部返还园区，园区企业缴纳的城建配套费，全部用于园区项目建设；园区出让土地产生的土地出让金的70%及上年度专项补贴全部返还园区，用于园区开发建设。为规范运作，按照建立现代企业制度的要求，专门设立了国有控股公司，并规定：通过开发、投资等业务产生的税后利润留园区使用。

  三是创新科技和产业发展支持体系。天桥区政府设立了5 000万元的产业扶持引导基金，用来扶持园区企业创新创业、研发和科技成果转化。园区还针对企业上市融资专门出台扶持政策，用于培养新三板及引进和主板企业，2016年，2家新材料企业经精心培育后成功挤入新三板。

3.用人分配机制创新

  采取全员竞聘，“双挂钩”和 “双通道”三管齐下的方式，大胆进行用人分配制度的改革和创新，建立起灵活自主用人的机制，激发了全员干事创业的主动性和积极性。

  一是在用人制度上进行创新，全员聘用，竞岗竞聘。对在编在岗人员，园区管委会采取全体解聘，再全员竞聘重新上岗；对管委会内设部门的正职、副职由任命改为聘用，区委组织部对管委会内设部门的正职、副职进行考察、考核，结合考察的情况与考核得分情况排定名次，提出用人意见，最后上报研究后决定并公布聘用结果；对科级及以下岗位面向全区公开竞聘，所有参加竞聘的人员，不受部门、岗位、身份的限制，结果 35名青年专业人才在全区公开竞聘中脱颖而出。在编人员的聘用采取“双轨运行”制，做到“3大分离”：（即干部原编内任职和现岗位聘职分离、现岗位合同聘用管理与原来的人事档案管理分离、档案工资与现岗位实际薪酬分离），竞聘到岗的体制内人员的任职使用以新聘用岗位为准，低职可高聘，高职也可低聘。原有身份保留、编制不变，职级不变，对其“封存管理”。此外，面向社会公开招聘招商、投融资、物业、人力资源等专业岗位。

  二是创新薪酬管理机制。薪酬实行 “双挂钩”（ 即园区工资总额与经济发展指标挂钩、人员薪酬与岗位绩效挂钩）浮动管理制度，将园区各类人员薪酬纳入统一薪酬管理体系，实行浮动管理。新的薪酬体系以岗位(Position)、业绩(Performance)、能力(Person)的“3P原则”来设计，建立岗位付酬（以岗定薪）、业绩付酬（以业绩定薪）、能力付酬（以能力定薪）的3P薪酬体系，兼顾外部竞争性与内部公平性并使之充分体现。薪酬结构分为固定部分和浮动部分，月度基本工资与补贴归到固定部分，季、年度绩效奖金归到浮动部分，浮动跟着绩效走。业绩好，薪酬就高，反之亦然。其中，岗位价值是依各岗位对园区的业绩贡献度大小来评估的，岗位定薪将以此为依据，倾斜一线岗位，也是薪酬分配的原则之一。管委会在编在岗人员原有的职级工资被新的分配方式所取代，干部实际薪酬和档案工资没有关系，灵活的“绩效薪酬”替代了“铁工资”，这个转变意义重大。

  三是创新考核管理机制。实行以绩效为中心的考核机制，即“计划-实施-考核-反馈”，这样的绩效管理机制取代了原有的“事后考核”。绩效管理机制主要是聘请第3方咨询机构来制订关键绩效指标（Key Performance Indicators， KPI）考核体系，把季度与年度考核有机结合到一起。考核结果的确定是依据业绩指标完成情况并考虑强制分布比例，有S(卓越)、A(优秀)、B(良好)、C(有待改进)4个考核结果。员工岗位晋升、薪酬调整、奖金等和季、年度考核结果挂钩，不同的考核结果享受不同的待遇。文件规定：根据员工年度考核结果，每年进行员工的薪酬调整，考核结果优秀的可获得薪酬的上调，并将其列入晋升候选人名单。这样薪酬绩效的激励就会被无限地放大。同时，“双通道”（ 即随着员工管理能力与专业能力的提升将分别获得职业发展的“管理通道”和“专业通道”）的建立有利于促进员工职业发展，另外，用于奖励招商引资、重点工程等方面的专项奖励基金（每年度100万元）的设立，有利于激发方面员工干事创业、作出突出贡献。

三、创新成效显著

  通过上述创新举措，长期束缚园区发展的体制机制瓶颈得以化解，园区管理科学规范、运转高效，新的园区管理运作体系激发了园区发展活力。2016年，园区全面提质增速其承担的12个区级、8个市级重点项目。开工建设了鑫茂科技光纤预制棒制造项目，总投资达12.5亿元；特种光纤产业化项目（总投资10亿元）在园区顺利落户。还有完成投资10.9亿元传化泉胜智能公路港，了25个单体工程已竣工。通过大刀阔斧地改革创新体制机制，使环境由“软”变 “硬”，促进了园区转型升级，加快了其创新发展。继成为国家火炬济南新型功能材料特色产业基地后，2016年，国家级海峡两岸青年创业基地获批并落户园区，国家小微企业创业创新示范基地、首批山东省经济开发区创新创业公共服务示范平台也落户园区。

四、建议

  结合对济南新材料产业园区体制机制创新的调查，针对当前新材料产业发展问题，笔者建议：

1.进一步改善园区发展与企业经营环境

  济南新材料产业园区创新体制机制的实践表明，创新活动的开展离不开资金的支持。针对融资难、流动资金不足问题，政府应在政策和资金方面给予一定帮助，破除制约企业发展的的瓶颈。政府要继续简政放权，要有相应灵活的政策扶持园区以及企业。各级政府要进一步落实已出台的相关扶持政策，积极搭建银企合作平台，通过金融创新来解决资金问题，通过减税降费推动创新创业，要千方百计解决当前发展中的矛盾，做好新旧动能转换，把新材料业园区建设好、发展好。

2.要珍惜和留住人才

  人才是新材料业和园区发展之本。人才在完善自主创新体系等方面起着决定性的作用，人才是创新的基础，是创新创业的第一资源要素。要千方百计提高人才工资等待遇，增加福利，用事业和情感留住人才，提升其工作积极性。建议在用人方面，要突出抓好招才引智，进一步提升园区干部队伍专业化水平，优化人员结构，进一步完善绩效管理体系；要切实留住人才，把人才作为新材料园区发展的支柱，切实开展好招才引智，推动新材料园区进入快车道。

五、结语

  济南新材料产业园区体制机制创新的经验告诉我们：一方面，体制陈旧僵化，发展就会停滞不前。济南新材料产业园区的实践表明，体制创新是园区发展的根本保障。长期以来，新材料产业园区发展存在的如发展活力不足、办事难、审批难、服务意识不强、新旧动能转换力度不够、创新人才动力不足、企业后劲发展乏力、要素价格扭曲等问题，严重阻碍着新材料产业园区的发展，对于材料产业发展来说，破除园区体制的障碍是迫在眉睫的大事。

  另一方面，机制创新是关键。机制是指各要素之间的结构关系和运行方式，我们可以理解为机构和制度。随着经济发展水平和模式的转变，园区机制创新成为关键，没有灵活的机制，一切都是空谈。当然，灵活的机制既离不开合理的机构，更离不开科学而有效率的制度。因此，必须大力进行机构改革与制度创新，这是引领新材料园区发展的关键所在。一切创新要有机构与制度来保障，新材料园区机制创新也不例外。

  “风物长宜放眼量，正是扬帆万里时”。济南新材料产业园区在构建开放型经济新体制的做法，给我们提供了有益的经验和启示。在学习和引荐过程中，既不要急功近利，又不要一叶障目，要把握案例实质，结合自己园区问题，找准症结所在，大胆创新改革，一定能够在园区体制机制创新中有新的作为，推动我国新材料产业健康持续稳步发展！